王大泉 教育部法制办公室副主任，北京法学会教育法学研究会副会长，北京大学教育法研究中心研究员，中国政法大学法治政府研究院客座研究员。1997年进入教育部政策法规司，先后参与起草了《民办教育促进法》《义务教育法》《中外合作办学条例》《教育法修正案》等多部教育法律法规，以及《学生伤害事故处理办法》《全面推进依法治校实施纲要》《依法治教实施纲要（2016-2020年）》等规章、文件。

    新修订的《教育法》规定，教育应当坚持立德树人，对受教育者加强社会主义核心价值观教育。自由、平等、公正、法治是社会主义核心价值观的重要组成部分，是在社会生活层面大力倡导的价值观念。学校是社会的重要组成部分，是学生学习和接受社会规则、形成价值观念的重要场所。将自由、平等、公正、法治的价值观念融入学校管理理念当中，体现在学校办学、管理的具体行为和制度规则上面，既是依法治校的核心内容，也是学校实施社会主义核心价值观教育的根本要求。

    大力弘扬平等意识，在学校的体制和制度上落实和体现师生平等、性别平等、民族平等、管理者与师生平等的理念，在现阶段,则具有更为现实而积极的意义。平等意识包含着对法律面前人人平等、平等遵守和适用规则等原则的认同，也包含着对权利的平等尊重、对不同群体平等包容等多方面的内涵，是构建法治社会的重要基础。依法治校，在学校内构建平等的校园环境，则是培养学生树立平等意识的实践保障。

    落实平等理念，要强调师生平等。师生平等是构建校园法治环境和民主氛围的必要条件。教师要树立与学生人格平等的意识。虽然无论是传统的师道尊严，还是现行教育法律的规定，学生都有服从教师教育和管理的义务,但是，学校和教师都应当意识到，这种义务是建立在教师学生人格平等的法律基础之上的。教师首先平等对待学生，尊重和保护学生所享有的公民基本权利。在制度层面，则要求学校对学生的权利和意见要予以尊重，通过合理的渠道倾听和反馈；要引导和规范教师采取合法、适当的教育行为和方法，以平等的心态与学生交流和沟通，杜绝对学生体罚、人格侮辱等侵害人身权利的教育手段；在学习和评价制度上，要尊重学生的主动精神，保障学生平等参与教育教学活动、使用教学资源等。要重视性别平等。学校在学习过程、获得奖励、参与教育教学活动等多个方面，要给予男生和女生平等的竞争机会，不能人为设置歧视性的条件或者标准，如录取、推荐学生等活动，要保证条件和程序的公平，不能随意采取设置男女生比例等方式限制平等竞争。要落实民族平等。学校应当杜绝各种有碍于民族平等、民族团结的言行，特别是民族自治地方或者少数民族聚居地区的学校，更应当在学校管理体制和内部制度上，贯彻体现民族平等的意识与要求。同时，要认真落实国家对少数民族的教育优待与照顾政策，保障少数民族受教育权利。最后，学校内部还要强调管理者与师生的平等，即要推进校内民主管理，在管理中尊重师生的权利，在平等的基础上，实现学校内部的和谐自治。

    实现校园平等。学校要全面落实面向每个学生、平等对待每个学生的原则。这既是落实教育方针的具体要求，也是学校的法定义务。学校要消除任何以不正当方式，对学生进行分类和实施区别性对待的制度、管理措施和手段。所谓不当方式，是指基于学生的家庭背景、身心特性、学业表现等，对学生加以区分并将这种区分明显化、制度化，同时给予区别性对待，使部分学生感受或者事实上成为受歧视的群体。随着社会的发展，社会不同阶层的出现，特别是贫富差距的出现，不可避免要对学校内学生分层产生影响。从落实法律原则，促进教育公平的角度，学校要有意识地阻止并消除社会发展不平衡给学生带来的影响，始终贯彻对所有学生平等的原则。如给予家庭经济困难学生以资助，学校要注意保护学生的隐私，最大限度地减少对学生平等地位的影响。学校更要防止有意识地对学生加以区别对待的做法和言行，如实践中个别学校要求家长对学校进行赞助并公布赞助金额，事实上就构成了以家庭经济条件对学生加以区别对待，违背了平等原则。践行平等原则，学校特别是中小学还应当建立制度和规则，对师生中出现的针对特定群体或者个体的，如外来务工人员子弟、家庭经济困难的学生、身体或者心理有缺陷的学生等的歧视性言行，予以重视并及时进行制止。

    学校体现平等原则的一个重要方面，就是要切实保障残疾人的平等受教育权利。根据《义务教育法》的规定，残疾儿童享有与正常儿童平等接受义务教育的权利，政府和义务教育学校应当切实予以保障。我国签署的《残疾人权利公约》要求，不得将残疾人排除在普通教育体系之外。因此，普通中小学有义务接纳残疾学生。要实现这一点，一方面需要政府部门在资金、条件和师资方面的统筹支持，另一方面也需要学校领导、教师转变观念，将接纳残疾学生的法律义务予以落实。同时，也要向学生和家长做好宣传，将平等、宽容与理性的法治精神，体现在学校的包容性上。学校要认识到让正常孩子接纳并与残疾儿童平等相处，是培养和建构平等的社会理性和价值观念，要尽量创造条件落实法定义务。非义务学校同样有平等对待残疾学生的义务，特别是在招生环节，除非学校的专业有特殊的要求，且在招生简章中说明，否则都不能以残疾的因素而拒绝招收。只有残疾学生在缺乏必要辅助条件前提下难以在普通学校就读，或者由于残疾的因素比较特殊，普通学校难于具备接收条件的，可以作为学校拒绝的合法理由。学校在接受残疾学生后，还应当为残疾学生创造平等的教育环境。这种平等不是与普通学生一致的平等，而是要创造条件帮助残疾学生克服残疾障碍，提供必要的支持以及合理便利，使残疾学生能够与普通学生一样平等参与学校的教育教学活动。如改造学校的校舍、场地等，形成无障碍的校园环境；为残疾学生建立个性化的教学方案，关注残疾学生的特殊需要；为残疾学生参加考试，提供大字试卷、语音试题，等等。

    建设平等校园是法治精神与理念，在学校制度和管理中的重要体现方面，需要各级各类学校在依法治校中予以自觉贯彻、落实。